地方經驗：條塊合力，力求寬帶戰略在地方先行

記者先后走訪江蘇、上海、廣東、福建等地發現，這些地方的寬帶水平之所以發展得較好，除了與當地的經濟條件優越有直接關系之外，還與地方政府對寬帶的強力支持密不可分。

在江蘇，“條塊結合，政企聯動”已成為全國通信行業學習的樣板。工信部電信經濟專家委員會的專家們對江蘇調查結束后普遍認為，江蘇已經實現了寬帶發展戰略的成功落地。省政府不僅成立了由分管副省長任組長的省信息通信基礎設施建設聯席會議，統籌推進信息通信基礎設施建設各項工作，而且還召開了“全省加強信息通信基礎設施電視電話會議”，出臺一系列支持寬帶發展的政策。其中，八個減免：減免城市道路挖掘費，公路、鐵路、橋梁等穿越費，地鐵沿線移動通信網絡覆蓋費等；六個開放：開放政府機關、事業單位、高校、車站等所屬建筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設施，用于支持信息通信基站、通信管道、室內分布系統建設；足額補償：對因征地拆遷或城鄉建設造成信息通信基礎設施遷移和損壞的，給予足額補償；五個1000萬元：“十二五”期間，省政府每年安排1000萬元專項資金，采取“以獎代補”方式支持運營商建網，各市安排專項資金跟進，撬動社會各類資金積極參與。

在上海，由上海市委市政府出臺的《上海市推進智慧城市建設2011~2013年行動計劃》對上海市的城市光纖寬帶網、下一代廣播電視網等信息基礎設施均提出明確的建設要求，并建立專門的財政預算投入機制，通過資本金注入、貸款貼息、服務外包補貼、融資擔保等形式，吸引資本參與信息基礎設施建設。

在廣東，省政府對基礎電信運營企業在“十二五”期間給予5000萬元的獎勵性補貼，印發《關于加快推進寬帶網絡建設發展意見的通知》至各地級市，明確將寬帶基礎設施建設納入省城鄉建設總體規劃；在市政、軌道、交通等規劃建設中，統籌考慮通信管線等基礎設施的建設空間；免費開放政府機關、事業單位、院校、車站、展覽館、旅游景點等所屬建筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設施用于支持通信基站和通信管道等建設。

在福建，早在2000年，時任福建省長的習近平就審時度勢，做出了建設“數字福建”的重大決策，這為后續的福建寬帶發展奠定了堅實的基礎。2012年2月，工信部與福建省政府簽訂的《關于支持推進福建省工業和信息化發展戰略合作協議》，再次明確提出要加快“數字福建”建設，寬帶、無線城市群等重點工程全面推進。2012年年初，寬帶建設還作為“信息民生”應用工程首要內容，納入省委、省政府為民辦實事項目，并作為“五大戰役”之一加以推進。“十二五”期間，在“數字福建。寬帶工程”方面的投入高達385億元。

正如福建省通信管理局黨組書記、局長楊錦炎所言：“要把寬帶這把‘火’點得更旺，離不開地方黨委政府的重視推動，需要全行業借力借智借勢，需要全社會形成發展合力。”那么，究竟怎樣才能使地方政府高度重視并下大力度支持寬帶發展呢？記者認為，行業主管部門所起的作用至關重要。

通信管理局作為工信部的直屬機構，不僅對行業監管肩負重任，而且要引導行業持續健康發展，特別是對以行業發展促進地方經濟社會發展要有超強的意識。對于促進地區經濟社會發展，地方政府是非常感興趣的。從江蘇、福建等省的經驗來看，地方政府對寬帶發展的重視程度都是在省通信管理局的不斷呼吁下逐漸加大的。雖然現在國家還未出臺“寬帶中國”戰略的配套政策，企業在推進寬帶普及提速工程中層層受阻，但行業主管部門可以盡可能地讓地方政府的寬帶戰略提前出臺，為寬帶發展營造更優質的環境。

黨的十八大報告提出“四化同步”發展，強調以信息化促進工業化、城鎮化、農業現代化水平大幅度提升，并且在“轉方式調結構”部分重點強調要加大下一代信息基礎設施建設力度。這充分說明，黨和國家已經充分認識到寬帶信息基礎設施對促進經濟社會發展所起的關鍵作用。通信管理局更應該抓住這個時機，加緊對地方政府領導獻言獻策，強調發展寬帶的重要性，積極取得政府對寬帶發展的扶持。

行業標準：部委聯手，力求達到強制性和約束性

縱觀全國的寬帶普及提速工程進展情況，還有一個亮點非常突出。那就是，在新建住宅小區的光纖入戶建設過程中，一些地方出臺了強制性的房屋驗收標準，規定凡是新建小區的光纖寬帶，必須由三家運營商（有的地方還有廣電運營商）共建共享。這不僅保障了運營商的平等接入權，而且維護了用戶對運營商的自由選擇權。近日，工信部通信發展司組織編制的《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家標準已發布，并定于2013年4月1日起實施。專家認為，這是破解住宅小區寬帶建設難題、促進住宅小區通信設施共建共享、推進光纖到戶建設的重要基礎，對于加快寬帶網絡發展、實施“寬帶中國”工程具有重要意義。

如今，在江蘇鎮江，所有的新建居民小區的光纖入戶，全部做到了紅線以內由房屋開發商投資建設，紅線以外由各家寬帶運營商共建共享，用戶自由選擇寬帶接入。同樣的情況還發生在上海和福建廈門，運營商的交接架都整齊地排列在小區光接入網機房內，每個分光器上清清楚楚標記著幾樓幾單元幾號用戶選擇的哪家運營商。

沒有規矩，不成方圓。規范的行為來自于強制性的政策措施。在上海，市通管局結合光纖到戶的相關標準，重新修訂了2004年發布的《上海市住宅建筑通信配套工程技術規范》，制定了《上海市新建住宅小區和住宅建筑光纖到戶技術規范》，已于2011年出臺并在國家住建部完成備案。在福建廈門市政務服務中心，專門有一個通信建設項目審查窗口，主要負責受理廈門市住宅小區、商住樓宇、辦公樓等房產項目規劃用地紅線內的有線與無線通信配套設施建設方案的審查。廈門市通信管理局等6部門發出的《關于進一步規范我市住宅小區及商住樓宇光纖寬帶網絡建設工作的通知》明確，廈門所有新建項目規劃紅線內的通信配套工程，都應由開發商投資建設。

這些規范標準之所以如此奏效，主要是因為它是工程驗收的強制性標準，通信及住建等政府主管部門在建筑規劃、設計審查和工程驗收環節嚴格把關。在上海市通信管理局法規處，有一個印有“住宅通信配套辦公室住宅配套公章”的紅章，新建小區如沒有實現運營商的平等接入，通管局就不給開發商在新建住宅配套驗收合格證明上蓋章，沒有這個章，開發商就無法預售房和交房。

在對老城區進行寬帶鋪設時，運營商同樣面臨光纖入戶建設難、地下資源建設難、無線基站選址難等諸多困難。對此，有專家建議，在市政規劃方面，將通信管道、寬帶機房、無線基站等通信設施作為城市建設的必要配套設施，統一納入市政規劃進行綜合考慮安排。完善基礎設施共建共享機制，探索“一次開挖、集中建設、資源共享、合作共贏”的建設模式。例如，美國實施的寬帶“一次挖掘（dig-once）”政策，要求寬帶基礎設施與其他城市基礎設施同步規劃、超前規劃，提高寬帶基礎設施的建設效率。目前，如上海等地的既有住宅建筑光纖到戶改造技術規范也已完成技術審查，即將頒布。這些經驗均值得其他省市地區學習借鑒。

國家戰略：共同呼吁，力求“寬帶中國”落到實處

在走訪多地的調研中，運營商普遍反映在寬帶普及提速工程中遇到兩個大難題。一是在利潤連續多年下滑且建網成本不斷攀升的情況下，運營商獨立承擔寬帶光纖化的社會責任已顯得力不從心，特別是偏遠山區，建設難度大，投資回報低。二是社會各界對寬帶普及提速、光網城市建設的意義認識有待提升，運營商在寬帶建設中常常遇到各種阻力。

解決這兩大難題的辦法，依然只有一個，那就是出臺國家層面的寬帶戰略。值得高興的是，呼吁已久的“寬帶中國”戰略終于有了眉目。在剛剛結束的全國工業和信息化工作會議上，苗圩部長提出，今年要重點抓好寬帶基礎設施建設，推動盡快實施“寬帶中國”戰略，實施寬帶中國2013專項行動。目前，發改委、工信部等12個部委正在緊鑼密鼓地推動“寬帶中國”戰略的制定。有媒體日前報道，此戰略有望在2013年3月份出臺。該報道還稱，雖然對發展寬帶的戰略意義相關部委認識一致，但對如何扶持寬帶發展、出臺何種政策卻有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。專家指出，這也是“寬帶中國”戰略之所以遲遲沒有推出的主要原因。

回顧這一年，社會各界對“寬帶中國”戰略的呼吁一直沒有停止。在前年的全國工業和信息化工作會議上，苗圩部長強調，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網絡建設，提出推動實施“寬帶中國”戰略，并爭取使之寫入2012年的政府工作報告。之后，國家發改委會同工信部等多部門成立“寬帶中國”戰略研究工作小組，緊鑼密鼓地研究相關政策建議。在提請2012年“兩會”審議的《關于2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中明確提出，將實施“寬帶中國”戰略。雖然政府工作報告中并未明確提及“寬帶中國”，但卻將“加強網絡基礎設施建設”列為促進產業結構優化升級的重要內容。

令人慶幸的是，“寬帶中國”工程終于在2012年5月的國務院常務會議上被提上議程。盡管是“工程”，不是“戰略”，但說明社會一直以來的呼吁終于為高層所接納，這為日后制定適合中國國情的、切實可行的寬帶政策和保障措施打下了堅實的基礎和良好的開端。2012年7月份，國務院辦公廳發布的《大力推進信息化發展和切實保障信息安全若干意見》以及國務院印發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，均明確提出實施“寬帶中國”工程，證明國家已經越來越認識到發展寬帶的重要性。在此后召開的工信部黨組理論學習中心組擴大學習班上，苗部長再次強調要不失時機地加快推動實施“寬帶中國”戰略，繼續加大協調力度，爭取政策支持，力爭“寬帶中國”戰略盡快付諸實施。

不能再等了！全球已有112個國家和地區先后發布并實施了寬帶國家戰略，紛紛出臺扶持寬帶發展的政策，并投以數千億計的財政資金建設寬帶網絡。在寬帶基礎設施已成為各國搶占經濟發展制高點的重要戰略資源的今天，如果“寬帶中國”戰略還遲遲不能推出，我國就會在國際競爭的大潮中不進則退。剛剛結束的中央經濟工作會議提出，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，而以寬帶為基礎的信息消費正是擴大內需最重要的引擎。總而言之，出臺“寬帶中國”戰略已刻不容緩。