機會來了！“1月8日，工業和信息化部網站公布的《移動通信轉售業務試點方案》征求意見稿（下稱《試點方案》）讓一些對電信業務”躍躍欲試“的民資企業看到了新的真實的機會。

這次出臺的《試點方案》進一步細化了民資進入電信業的方式和路徑，明確了移動轉售企業的進入門檻。同時，為了防止基礎運營商利用市場優勢地位，《試點方案》在業務接入質量、號碼資源分配以及批發價格等方面都對基礎電信運營商做了要求。試點時間初定兩年，自試點啟動的一年內，擬開展移動通信轉售業務的中資民營企業可提出參與試點業務申請。

轉售企業作為市場新進者，如果不思考創新業務模式，就會淪為運營商的代理渠道　　移動轉售業務作為電信基礎業務，其對民資開放意味著電信市場的大門打開。業內專家表示，《試點方案》是對《實施意見》的落實，使民營企業在電信領域的業務能有一些作為，《試點方案》標志著電信重點領域開放的開始。

九年：關閉與開放

移動轉售業務開放的呼聲由來已久，早在2003年國內就曾有過虛擬運營商進入此業務的嘗試。如今，《試點方案》的出臺令當年的親歷者不勝感慨，如今已經是NRI公司首席顧問的劉羽，當年曾代表虛擬運營商Virgin與國內運營商談判，在微博中感慨道：9年前了，崢嶸歲月，何懼風流。

在見解犀利的專家看來，如果政策更早出臺如今的電信市場會更有活力，競爭更充分。國家發改委經濟體制與管理研究所產業室主任史煒表示，如果2003年沒有關閉轉售業務大門，電信業市場競爭格局和商業業態都將精彩于今天，特別是基于移動互聯網的產業鏈和服務手段將更加豐富。

即便如此，被業界專家視為遲來的政策的《試點方案》還是讓很多欲參與其中的民營企業看到了曙光。業界專家表示，擁有位置服務、移動游戲業務、企業信息化等業務的互聯網企業、電商企業、傳統的ICT企業以及手機終端廠商，均可能申請成為試點企業。獨立電信分析師付亮認為，有銷售網絡的連鎖渠道商最有可能成為首批進入的企業。他表示，類似淘寶、國美、蘇寧、天音、迪信通等本身有銷售網絡的，將來可能會有更多機會。

迪信通副總裁金鑫在接受《通信產業報》（網）采訪時表示，目前迪信通正打算申請成為移動業務轉售商，他認為《試點方案》的出臺是利好。而這種利好體現在股票市場上，1月9日，多只通信個股大幅上漲。其中，天音控股上漲10.05%，263上漲10.04%.

為了防止基礎電信運營商利用“濫用”市場強勢地位，《試點方案》在業務接入質量、號碼資源分配以及批發價格等方面都對基礎電信運營商做了要求。在保障條款中，要求：試點期間，擁有移動網絡的基礎電信運營商至少與兩家以上轉售企業簽署合作協議；基礎電信業務經營者向轉售企業提供的業務接入質量不得低于自營業務的接入質量；基礎電信業務經營者應根據轉售企業的需求，結合碼號資源情況，分配連續號碼資源或整個號段供其使用；基礎電信業務經營者給予轉售企業的批發價格水平應低于其當地公眾市場上同類業務的最優惠零售價格水平等。

能有多少作為

盡管有了保障條款，但在實際執行中是否能夠達到預期的效果業界并不樂觀。有有分析稱，針對這些條款運營商執行起來還是有一定的操作空間。有網友戲言，主要看虛擬運營商有多“虛”，如果太虛了，那就還是代理商。在中國這樣拼價格為主導的市場前景不樂觀，十有八九還是淪為基礎運營商的代理商。

在試點目標中指出探索基礎電信業務經營者與移動通信轉售企業之間合作競爭的模式。對此，多位民營企業人士都表達了不希望與運營商形成直接競爭關系，他們更多的把自己定位為中間商，把運營商的資源重新組合之后再賣出去。金鑫表示，我們更關注細分市場，為運營商增加一個接觸用戶的渠道，“雖然用戶接觸到的是迪信通，但背后還是運營商。”

只合作不競爭的背后是核心資源還掌握在運營商手中。

除此之外，《試點方案》對民營企業的資質、人員等做了一定要求，業內專家表示，如果要達到這些要求，企業的還是需要較大的前期投入，即使申請成功，網絡租賃也是一項不小的成本，據東方證券分析，轉售商的網絡租賃成本占到運營成本的60%-70%左右。進入市場初期，轉售企業能做的就是將運營商的語音產品包裝賣出去，而在運營商話音收入持續下滑，經營重點轉向流量經營的情況下，移動轉售企業難以對運營商構成威脅。

電信專家侯自強表示轉售企業作為市場新進者一定要思考創新業務模式，否則很難獲得成功。

倒逼運營商轉型

如果說移動語音業務的轉售難以撼動運營商，并不意味著運營商可以高枕無憂。北京郵電大學教授舒華英表示，轉售業務只是第一步，未來還會有更多新的政策出臺，核心是會逐步向虛擬運營商過渡。另一位北郵教授曾劍秋表示，國家以后會對另外的七個領域進行試點、放開。

移動轉售業務只是開放的第一步，而未來更多的開放才是運營商所擔心的。

史煒向《通信產業報》（網）記者表示，運營商面對轉售和虛擬運營，壓力不是來自傳統業務，而是來自于增值業務，特別是移動互聯網領域的新型業務，比如電子商務、IDC、社區服務網。

而即將進入移動轉售業務領域的民營企業顯然也看到了如果只批發轉售運營商的產品并非出路所在，推出自己的產品進行業務創新才是長久之計。金鑫表示，未來迪信通肯定不是聚焦在語音產品上，而是針對細分市場進行業務創新，更多的做信息服務產品。

外部環境的變化使得運營商轉型勢在必行，但對運營商的轉型前景，業界看法并不一致。史煒表示，運營商對新的市場和產業鏈，夢想多，但幻滅更多，這是中國三大電信運營商的宿命。

即便如此，運營商上下也普遍意識到了轉型的迫切性。中移動總裁李躍曾在內部講話中表示，目前運營商商業模式得到了政策保護，如果有一天放開競爭，運營商將面臨巨大的效益和客戶流失，整個競爭形勢就會發生巨大變化。中電信科技委主任韋樂平的“再不轉型就糟糕了”的感嘆令業界印象深刻。許多基層運營商人士也不乏憂患意識，某地市移動管理人員向記者表示，雖然目前財報數字還不錯，但不能只看財報，人工成本都是可以控制的，運營商也該覺醒了。

而在過去的一年中，中電信基地公司化運營、設立創新公司注入互聯網基因，三大運營商運營商流量流量收入占到30%，這些都標志著運營商轉型探索的腳步加快。而未來，任重道遠。

文章來源于縱橫數據（